国家税务总局大企业税收管理司有关人士表示，《指引》虽然不具有强制执行性，但企业遵循《指引》去建立、优化自身税务内控体系是非常必要且有益的。一方面，完善自身内控制度是降低税务合规成本，即降低企业整体成本的有效手段之一；另一方面，如果企业因不遵循《指引》而导致自身内控体系欠缺，在税务机关对企业进行内控测试时，测试结果必然会使企业落在高风险区域，导致较高的税务审计风险和税务合规成本的激增。所以，遵循《指引》的要求，是达到税企双赢的良性途径。

据了解，近些年来，国际上很多大公司因为对税务风险的防控不严而出现税收上的麻烦，国美、苏宁、创维、娃哈哈、中国平安等诸多国内知名公司都曾先后深陷其中，企业经营和声誉都遭受了不小的损失。“甩不掉的影子”、“定时炸弹”等比喻，表达了一些大企业老总对税务风险的畏惧和无奈。

税务风险已经越来越被企业特别是大型企业所关注。去年，我国某上市公司在接受税务部门的例行检查时，被指上一年度的经营和纳税方面存在违规情况，税务部门随后对该公司进行了为期4个月的税务稽查。一时间，该公司遭到来自客户和众多股民的质疑，不仅公司的融资计划难以执行，公司的股价也接连在多个交易日持续下跌。

《指引》要求，组织结构复杂的企业，应该根据需要设立税务管理部门或岗位。企业税务部门应参与企业战略规划和重大经营决策的制定，并跟踪、评估和监控相关税务风险。税务风险评估由企业税务部门协同相关职能部门实施，也可聘请具有相关资质和专业能力的中介机构协助实施。

不仅是这家公司，许多大企业由于经营领域涉及多个行业，内部业务部门众多，税务处理复杂，税务风险一直比其他小型企业要高得多。企业税务风险主要包括两种表现形式，一种是企业的纳税行为不符合税收法律法规的规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金以及刑罚处罚；另一种是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款。

为了加强对大企业的事前税务管理，提高纳税服务水平，引导大企业合理控制税务风险，国家税务总局日前发布《大企业税务风险管理指引（试行）》（以下简称《指引》）。该《指引》就大企业税务风险管理组织建设、风险识别和评估、风险应对策略和内部控制、信息与沟通、监督和改进等问题作出了规范和阐述。今后，大企业可以参照《指引》并结合自身实际情况采取有效措施，对自身的税务风险进行管理。